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吴敬琏:改革标的目的已明 要害在于执行

  我国经济发展的实际情况与预定的目标相比较还有一定的距离。  我国经济发展的实际情况与预定的目标相比较还有一定的距离。三去一降一补中去杠杆的任务就完成得不是太好而成绩不够理想的原因在于改革计划的履行情况不尽如人意。

  
  关于国家的前进标的目的2012年召开的中国共产党第十八次全国代表大会作出了规定这就是:以更大的政治勇气和智慧不失时机周详深化重要领域改革;在经济方面是坚持社会主义市场经济的改革标的目的处理好政府和市场的关系更大程度更大范围旁敲侧击市场在资源配置中的基础性作用;在政治方面是加快推进社会主义民主政治制度化实现国家各项工作法治化。

  上述标的目的的确切性是毋容置疑的。紧接着2013年召开的十八届三中全会按照十八大指出的标的目的为建立统一开放、竞争井然的市场体系订定了顶层设计、路线图和时间表并且环绕这一中间任务安排了三百几十项具体的改革任务。这两年一些项目的改革方案也陆续下达。
  那么是不是原因情况发生了变化原定的改革标的目的、顶层设计和实施方案需要作出原则性的转折呢?我看不出来有这样做的理由。

  近来有一种议论认为因为大数据技术的发展计划经济将成为较之市场经济更为卓绝的体制。然而与这种议论相类似的所谓电子计算机社会主义的说法早在30多年前就在苏联等国流行过。不过当一些国家按照这种蓝图建立起全国联网的计算机网络后并异国克服计划经济所固有的信息机制、特意是激励机制的缺陷直至经济崩溃它的绩效也毫无起色。尽管近年来网络技术有了进一步的提高但说计划经济就会因此变得卓绝恐怕照旧只是一个有待证明的假说我们大可不必因此而转折原定的经济发展标的目的和周详改革计划。

  
  应当承认我国经济发展的实际情况与预定的目标相比较还有一定的距离。例如三去一降一补中去杠杆的任务就完成得不是太好。成绩不够理想的原因并不在于把市场化改革和政府职能改革作为促进经济结构优化的重要动力这一设想有什么差错或者改革方案的设计有大的纰漏而在于改革计划的履行情况不尽如人意。
  比如最近一年多来发布了一些方面改革的实施方案。

  它们设计得很好提出了一些重要的改革措施问题只在于如何保证它们能够不折不扣地得到履行。
  例如2015年10月中共中央和国务院发布《关于推进价格机制改革的若干意见》要求在2017年竞争性领域和竞争性环节价格要基本放开到2020年市场决定价格机制基本完善。《意见》部署的这项改革极其重要步骤也完全可行但因为涉及一些机构和个人的既有权力和利益实施起来可能就有许多困难和障碍。

  现在看来虽然时间紧迫但进展不快离原定目标还有相当大的距离。
  另一个重要文件是2016年6月国务院发布的《关于在市场体系建设中建立守正不阿竞争审查制度的意见》。前面讲到的价格机制改革文件里有一句很重要的话就是要渐渐建立竞争政策的基础性地位。在过去几十年中处于经济政策基础性地位或中间地位的是政府斩钉截铁介入资源配置的所谓选择性的产业政策。

  要使竞争政策取代产业政策成为基础性的政策我们要做的第一件事就是按照文件的要求从2016年7月1号起先对所有新出台的政策预先实施守正不阿竞争审查。如果有违反守正不阿竞争原则的地方必须做出修改否则不能出台。接着还要进一步对原有的各种政策和制度实施守正不阿竞争审查。凡是不符合守正不阿竞争原则的都要改掉。这是一个令人鼓舞的文件但细读有关报道总觉得它的履行措施还不够有力。

  第一文件要求从7月1日起按照《意见》规定的守正不阿竞争标准实施审查然而至今异国公布这一审查的实施细则。这就会使审查变得无章可循。第二反垄断执法恒久存在的多部门执法、反垄断委员会作为一个非常设机构权威性不够的问题异国得到解决。第三为了建立健全守正不阿竞争审查保障机制需要把自我审查和外部监督结合起来增强社会监督但是因为异国对外部监督和社会监督制度做出具体安排就存在使审查形同具文的危险。

  
  2016年11月公布的《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》涉及的范围更广其中许多规定切中重要时弊因此完善地履行这个文件意义巨大任务艰巨。

  如对全民的普及教育树立平等保护各种所有制产权的意识、抓紧甄别社会反映强烈的错案冤案、严格遵照法不溯及既往在新旧法间从旧并从轻原则等都是很繁重和艰巨的任务。异国很强的履行力很难把这些好的改革方案落到实处。
  总之现在标的目的已经明确重要的问题是增强履行力克服困难和障碍把确切的方针、好的顶层设计和实施方案落实到位。

  
  (作者介绍:知名经济学家国务院发展研究中间研究员。

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